В соответствии с предложенным Столыпиным планом земельной реформы, от привычного, архаичного общинного землевладения наиболее активной части крестьянства предстоит постепенный переход к частно-фермерскому (хутора, отрубы), с учетом перспективы его дальнейшего укрупнения в связи с развитием земельного рынка. Создание условий для этого, начиная от административной поддержки и заканчивая подготовкой потребных для этого специалистов, в частности землемеров, счетоводов-бухгалтеров и агрономов – первейшая задача земских органов.
Государство будет оказывать хуторянам активную помощь. Но это не спешная, административная ломка общины, несмотря на ее очевидную деструктивную роль: она представляет собой постоянный нагнетатель социальной напряженности, так как выделение надела «на едока» провоцирует рождение массы детей, усугубляя чересполосицу, а растущий земельный дефицит и недовольство молодежи диктатом стариков плодят городской люмпен, падкий на анархистскую агитацию. Чересполосица тормозит внедрение прогрессивных форм коллективного землепользования и новых достижений агрокультуры, препятствует интенсификации сельхозпроизводства, увеличивая опасность голода и бунтов.
По мнению царя, крестьяне должны иметь возможность выбора, не отягощенного давлением сверху. Они должны иметь возможность сравнить эффективность индивидуального фермерства на хуторах, хозяйствования в рамках общины или коллективного землепользования, с учетом опыта многопольного севооборота крупных российских и зарубежных частнособственнических хозяйств. В налаживании коллективного хозяйствования, фермерства и кооперации им будет предоставлена господдержка. Первые шаги: списание выкупных платежей и отмена законодательных ограничений на выход крестьян из общины (вопреки патриархальному укладу и для т. н. молодых семей) будут сделаны по окончании РЯВ. Хуторяне получат гарантии госзащиты от «завистливых действий».
Земствам предложено дать предложения и замечания к плану земельной реформы. Первой задачей текущего момента для земств признано предотвращение крестьянских волнений. При Поземельном банке организуется особый хлебный фонд 1904 года в 25 млн рублей для беспроцентных хлебных ссуд на пять лет для распределения зерна среди малоимущих крестьян. Организация их выдачи и справедливого распределения возлагаеся в первую очередь на земства и крестьянские общины.
На вопрос делегатов относительно реформирования государственного устройства император ответил, что, как он уже заявлял ранее, введение Конституции и институтов парламентаризма для него вопрос в принципе решенный, но сделано это будет только после победы над Японией.
